索 引 号：FJ00110-0200-2009-00023

文 号：

信息标题：2008年民政工作情况和2009年民政工作举措

发布机构：福建省民政厅

发布时间：20090218

信息内容：

一、2008 年民政工作情况

2008 年，在省委、省政府和当地党委、政府的领导下，各级民政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全国全省大局，充分发挥民政职能作用，主动服务海西两个先行区建设，奋力抗击雨雪冰冻灾害，全力支援抗震救灾，着力强化民生保障，努力维护社会和谐稳定，积极拓展对台交流合作，各项民政事业总体保持良好的发展态势。

（一）自然灾害应急救援有力有效。去年 1—2 月，我省部分地区遭受历史罕见的雨雪冰冻灾害。按照省委、省政府的紧急部署，民政部门立即组织应急救援。协调军地有关方面紧急采购调运御寒、照明、粮油等救灾物资，克服交通、通讯等各种困难，迅速发放到受灾群众手中,春节期间持续奋战在救灾一线，确保了受灾群众的基本生活。“5.12”汶川特大地震发生后，迅速贯彻省委、省政府开展“心系灾区、共渡难关”救援活动的动员部署,认真组织协调救灾捐赠活动，夜以继日地做好接收捐赠、汇总统计、信息公开和监督检查工作，连续向地震灾区运送援助物资。全省捐款总额近 14 亿元，成为我省历史上规模最大、捐资最多的一次赈灾行动，运送援助物资的种类、数量和速度也创历史之最。同时，为入川应急救援队、援建工程队提供后勤保障，为来闽治疗伤病员随同家属提供生活保障。继续抓好本省防灾减灾、灾后重建和冬春救助工作，全年下达中央和省级救灾救济资金 6472万元，农房保险理赔 1780 万元。省救灾物资储备库建设项目于年底正式动工。

（二）社会救助工作力度持续加大。城乡低保规范化建设进一步加强，低保标准和补助水平动态调整机制进一步完善，五保供养政策进一步落实，低保信息系统实现省、市、县三级联网。到年底，全省城市低保对象 19.25 万人，全年发放低保金 3.1 亿元，月人均补助比 2007 年提高 42 元；农村低保对象 67.94 万人（不含五保对象），发放低保金 4.96 亿元，月人均补助比 2007年提高 10 元；农村五保对象 9.83 万人，支出五保供养金 1.81亿元，月人均供养标准比 2007 年提高 39 元。城乡医疗救助全面实施，创新运行机制取得实效。全省资助 87 万名农村救助对象参加新型农村合作医疗，支出经费 1100 万元；全年实施农村医疗救助 4.43 万人次，支出救助金 2762 万元，比 2007 年增加 1715 万元；实施城市医疗救助 1.95 万人次，支出救助金 1134 万元，比2007 年增加 814 万元。流浪乞讨人员救助工作扎实有效，北京奥运会期间加强了救助管理，市县救助站增至 40 个，全年救助 2.8万人，其中流浪未成年人 2292 人。

（三）社会福利事业持续较快发展。积极拓展社会养老服务，全省各类养老服务机构达 934 家，共有床位 4.2 万张，老年人床位拥有率增至 8.9‰，民办养老服务机构数量和服务质量逐步提升。按照省委、省政府的部署，认真组织实施百所农村敬老院建设项目，新建 70 所，改扩建 30 所，各级共投入资金 8500 多万元（其中省级 4300 万元），春节前已完成建设任务。按照统筹民政基础设施建设的基本思路，精心谋划建设集养老、康复、救助、优抚等功能于一体的市县社会福利中心。组织各地申报社会福利中心、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施等建设项目，争取国家专项资金支持，统筹用于社会福利中心建设。在各方共同努力下，年底前立项或动工的市县社会福利中心建设项目已达21 个，其中设区市项目 3 个、县级项目 18 个。养老服务社会化示范活动和“爱心护理工程”试点工作扎实推进。通过实施“肢残助行工程”和“明天计划”，为 947 名肢残人员装配假肢矫形器或助行器，对 79 名残疾孤儿进行手术康复。福利彩票工作在政策变动、困难增多的情况下，取得了全年发行 12.5 亿元的良好业绩。

（四）双拥优抚安置工作扎实推进。充分发挥综合协调职能，加强军地协作，创新形式内容，巩固扩大了双拥共建成果。各项拥军活动深入开展，军供保障任务圆满完成。认真督查落实省委、省政府出台的各项拥军优属政策，较好地解决了热点难点问题。“关爱功臣活动”广泛开展，全省 10.8 万名重点优抚对象和近 2万名革命“五老”人员的抚恤补助标准再次提高，医疗保障政策有效落实，全年下达中央和省级抚恤补助经费 3.3 亿元、医疗补助经费 6277 万元，各地共帮助 1072 户重点优抚对象解决了住房困难。退役士兵安置改革不断深化，年度安置任务全面完成，就业培训有所创新，完善落实了自谋职业优惠政策。军队离退休干部安置工作进展顺利，政治和生活待遇得到落实，管理服务水平得到提升。

（五）社会管理服务水平逐步提升。城市社区建设不断深入，以社区为依托的公共服务和各类主题创建活动扎实开展。截至年底，全省建成社区服务中心（站）1047 个，便民服务网点 7 万多个；成立社区志愿者组织近 6000 个，各类志愿者 22 万人。农村社区建设试点工作初见成效，认真抓好我省 6 个全国农村社区建设实验县和 100 个省级试点村的试点工作，在探索农村社区建设管理体制、运行机制等方面积累了实践经验。村（居）委会换届选举试点工作取得成功，创新了民主选举方式。社会组织管理进一步加强，对行业协会侵害群众和企业利益问题进行了专项治理，出台了社团组织评比达标表彰活动管理办法，开展了社会组织评估试点工作。行政区划调整积极稳妥进行，地名公共服务工程取得新进展。顺利完成闽粤界线、10 条市间县界、19 条市内县界和近 800 条乡级界线联检任务，平安边界建设扎实开展。殡葬改革按“十一五”专项规划稳步推进，全省平均火化率达 93.8%，比2007 年提高 5.2 个百分点，提前实现“十一五”规划目标；乡村公益性骨灰楼堂（公墓）增加到 4502 个；清明节（首次法定假日）期间，严密组织了文明祭扫安全保障工作。婚姻登记规范化建设取得新成效，全省县级以上婚姻登记机关实现信息联网和在线登记；北京奥运会期间采取一系列应急措施，确保了婚姻登记高峰的平稳过渡。

（六）民政对台工作取得积极进展。按照省委“发挥五缘优势、拓展六求作为”的要求，结合民政职能，主动先行先试。2008年2月和10月，先后邀请和接待了台湾中华两岸婚姻协调促进会、台湾中华救助总会参访团，就两岸婚姻家庭关系问题进行了交流研讨，增进共识，加强合作，对保障两岸民众正常通婚、维护大陆配偶在台权益起到了积极作用，得到民政部的高度评价。从2008 年初开始，会同有关单位、团体组织开展了“闽台地缘关系”征文活动，并于 11 月举办专题研讨会。两岸专家学者、各界人士提交学术论文和研究报告 260 多篇。精心编辑《地缘·根源·家园——闽台地缘关系研究文集》，于今年 1 月正式出版，省委卢书记为文集作序。此次征文研讨活动对拓展闽台关系研究、增进两岸交流合作产生了积极作用。

同时，各级老区办积极协调有关部门，认真督查和落实省委、省政府关于加快推进老区发展的政策措施，加大对老区建设的倾斜扶持力度。我省经中央党史研究室确认的“原中央苏区县”增至 15 个，为争取国家优惠政策创造了更有利的条件。各级老龄办积极调动各方力量，持续加大老年人社会保障、社会服务、社会优待、社会参与工作力度，进一步完善了老龄工作格局。各级民政部门还认真组织参加全国首次社会工作者职业水平考试，继续做好反腐倡廉、行风建设、效能建设、资金监管、信息公开等工作，有效促进和保障了民政事业发展。

二、2009 年民政工作举措

2009 年，我省民政工作将按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，坚持“四求先行”、“四个重在”、“四个带动”，着力民生民心，强化基层基础，完善体制机制，注重创新创造，增进和谐合力，把提高民生保障水平作为服务大局的基本任务，把实施民生工程项目作为推动工作的重要抓手，在促进海西两个先行区建设中实现民政事业新的发展。

（一）着力提升应急救灾和社会救助效能，切实加强困难群体基本生活保障

健全灾害应急救援机制。进一步完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系。严格执行《福建省自然灾害救助应急预案》，推进城乡基层应急预案建设。加强各级救灾物资储备，提高调度管理效率。加快省救灾物资储备库建设，确保年内完工并投入使用。继续加强全省农村住房统一保险规范化运作，鼓励各地试行自然灾害公众责任保险。完善减灾救灾综合协调机制，广泛开展防灾减灾宣传教育和示范活动，在灾害多发地区推进避灾场所建设。

提升城乡低保和农村五保工作水平。根据当地经济发展、人民生活水平和物价变动情况，科学确定低保标准，适当提高补助水平，适度扩大救助范围，进一步完善低保标准、补助水平和救助对象的动态调整机制。强化分类施保，对城乡低保家庭中的重病重残人员、高龄老人、儿童以及零就业家庭、单亲家庭等适当增加补助。加快推进低保信息系统建设，抓紧完成全省低保信息采集录入工作。完善农村五保供养政策法规，提高五保供养水平和集中供养率。以当地农民人均纯收入为参数，合理确定五保供养标准，防止以“低保”替代“五保”的做法。

完善城乡医疗救助制度。按照“救急、救难、公平、便捷”的原则，推进医疗救助机制创新，提高医疗救助资金使用效率和补助水平，扩大医疗救助惠及范围，建立健全资助参加医保（新农合）、大病医疗救助、日常医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助“五位一体”的城乡医疗救助体系。加强医疗救助与城镇居民医保、新农合及优抚对象医疗补助的衔接，做到资源共用、信息共享、结算同步、监管统一、方便群众。适时修改完善城乡医疗救助办法，研究提高医疗救助基金筹集标准。

加强流浪乞讨人员救助管理。坚持依法救助、合理救助、主动救助、文明救助和分类救助相结合，创新救助管理方式，拓展救助服务领域，完善流浪危重病人、精神病人救治机制，做好流浪未成年人救助保护工作。继续增设县级救助站，完善救助服务网络，加强跨区域合作。开展救助站达标创建活动，推进救助管理工作规范化、标准化、信息化建设。

加强各项救助政策的衔接整合。协同有关部门和社会力量扎实推进城乡社会救助体系建设，加强城乡低保、五保供养、医疗救助、灾民救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、住房保障、司法援助等救助制度的整合，推进社会救助与社会保险、社会福利、扶贫开发、就业援助等民生政策的衔接，促进政府救助与慈善扶助的互动互补，增强社会救助整体效能。

（二）着力完善城乡社会福利设施，扎实推进社会福利服务体系建设

确保完成省委、省政府为民办实事项目。今年建设 18 个县级社会福利中心，继续实施百所农村敬老院建设项目（新建 70所，改扩建 30 所）。坚持统筹规划、整合资源，严把设计标准关、工程质量关，确保本年度县级社会福利中心建设项目年底前完工，农村敬老院建设项目年底前建成使用。

加快发展养老服务事业。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。进一步完善民办公助、公建民营、政府补贴、购买服务等政策措施，规范和引导社会力量兴办养老服务机构，多形式、多渠道参与养老服务事业，加快建立社会化与专业化相结合的服务队伍。着力推进居家养老服务工作，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设。继续抓好养老服务社会化示范活动和“爱心护理工程”试点工作。

深入开展救孤助残工作。督查落实全省孤儿核查认定和登记备案工作，全面准确发放《儿童福利证》，确保孤儿成长期间切实享受有关救助和优惠政策。继续实施“肢残助行工程”、“重生计划”和“明天计划”，为贫困肢残患者免费装配假肢矫形器或助行器，为贫困家庭唇腭裂患儿免费实施手术康复，抓好疑难重症孤儿和脑瘫患儿的康复治疗。关注金融危机对福利企业的影响，落实新的残疾人就业优惠政策，维护残疾职工合法权益。简化行政审批，将福利企业资格认定权限下放至设区市民政局。

推动福利彩票发行持续稳健增长。坚持“安全运行、健康发展”的指导方针，进一步加强基础建设、规范管理和市场营销，强化品牌带动、创新带动和服务带动，积极挖掘市场潜力，努力形成多票种优势互补、统筹发展的格局，为加快发展社会福利事业募集更多社会资金。全年彩票发行总量确保实现 15 亿元，力争达到 16 亿元。

（三）持续推进双拥工作创新发展，进一步完善和落实优抚
安置政策

巩固扩大双拥共建成果。坚持弘扬传统求先行、提升拓展求先行、立足实效求先行，在共建海西中增强军民合力、推动科学发展、促进国防建设。着重抓创新发展，抓创模载体，抓拥军实效，抓政策落实，抓健全制度，把双拥工作不断引向深入。加强对新一届省级双拥模范城（县）和双拥模范单位、个人命名表彰工作的组织领导，认真做好评选推荐工作，严格标准，动态管理，不搞照顾，使创模过程真正成为解决实际问题、推动工作落实的过程，进一步提升双拥工作整体水平。

持续加大优抚保障力度。按照中央和省委、省政府有关政策规定，进一步完善优抚对象生活、医疗、住房等多重保障机制。提高重点优抚对象抚恤补助标准，按年增长不低于 3％的要求，落实抚恤补助标准自然增长机制。按农民人均收入 100%和城镇职工可支配收入 30%的标准，分别发放城乡义务兵家属优待金。鼓励各地推行城乡现役退役士兵优待安置一体化。进一步健全优抚医疗保障体系，加强医疗保险、医疗救助、医疗补助、医疗优待、健康体检、康复疗养等政策措施的衔接配套。规范和加强革命烈士纪念设施管理保护工作，完善分级管理体制，建立长效保护机制，充分发挥烈士纪念设施的褒扬教育功能。

继续做好退役士兵和军休干部安置工作。进一步巩固我省退役士兵安置改革成果，积极帮助退役士兵就业创业，加强退役士兵技能培训和就业服务，全面落实自谋职业优惠政策，确保完成年度安置任务。妥善接收安置军休干部及无军籍职工，探索建立国家保障与社会化服务相结合的军休服务管理模式。加快推进军休干部住房改革，全面落实军休干部住房补贴和货币补差政策。

（四）深化基层群众自治实践，统筹推进城乡社区建设

依法有序开展村（居）委会换届选举。新一轮全省村（居）委会换届选举拟于 3 月份全面启动，力争在 8 月底前基本完成。在各级党委、政府的统一领导下，精心组织，周密安排，充分发扬民主，严格依法选举。认真执行选举规程，确保每个环节做到公平、公正、公开；切实加强分类指导，对问题较多、情况复杂的难点村给予重点指导；妥善处理矛盾纠纷，坚决纠正和查处选举中的违法违规行为。积极创新民主选举方式，推行村委会妇女成员专职专选，扩大社区居委会直接选举和户代表选举的覆盖面。

持续深化城市社区建设。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，认真做好推荐申报全国“和谐社区建设示范区（市）、街道和社区”有关工作。加快建立以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展社区志愿服务，推动标准化、信息化、个性化社区服务逐步进入居民家庭。加强社区工作队伍建设，完善社区工作者选聘、培训、考核和待遇保障机制，鼓励大学毕业生、机关事业单位下派干部到社区工作；鼓励各地采取政府购买服务等方式，吸纳社会力量和专业人才从事社区工作。

探索推进农村社区建设。在扩大试点、深化试点上下功夫，力争在更大范围内取得农村社区建设实践经验；在健全体制、创新机制上下功夫，为农村社区建设顺利开展提供有效保障；坚持以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，着力构建农村社区公共服务体系。加强农村社区基础设施和公共服务设施建设，推动人才、资金、物资、技术、信息等资源要素向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

（五）加强社会行政事务管理，增强促进经济发展和社会和谐的能力

引导社会组织有序发展和有效运作。继续重点培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类组织和社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。引导社会组织强化社会服务功能，有序参与社会管理，促进政府与市场主体、社会群体的和谐互动。引导和支持行业协会、商会等社会团体在应对金融危机中发挥积极作用，主动减免困难企业会费，为企业牵线搭桥、排忧解难。推进行业协会改革，增强自主运作能力。研究完善异地商会登记管理办法。加强社会组织执法监察工作，进一步深化解决行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理。认真开展社会组织评估工作，推进自律与诚信建设。支持闽台民间机构加强交流合作，协同有关部门办好两岸非营利性组织论坛。

扎实做好区划地名和界线管理工作。从调整完善有利于海西发展的政区结构和布局出发，加强对行政区划调整的指导、论证和审核，抓好中心城市行政区划调整的申报准备工作，稳步推进县城建制改革和撤并乡镇工作。加快实施地名公共服务工程，抓好各级地名数据库建设，加强县乡地名设标工作，认真开展城市地名规划工作。扎实推进平安边界建设，完善边界纠纷排查调处和基层联防共治机制。组织完成本年度 1 条省级界线（闽赣线）、51 条县级界线、636 条乡级界线的联合检查任务，加快建设全省勘界基础数据库系统二期项目。

规范和加强殡葬管理工作。持续推进殡葬改革，巩固提高火化率，着力抓好农村公益性骨灰楼堂（公墓）的规划建设和规范管理。对各地“十一五”期间殡葬改革进展情况进行检查，推动各项目标任务的落实。对全省现有各类公墓进行集中清理整顿，严格经营性公墓审批和年检，维护殡葬管理和公墓经营市场的正常秩序。加大殡葬执法力度，坚决制止乱建坟墓和骨灰“二重葬”。做好清明节文明祭扫和安全保障工作，强化应急管理，提供便民服务。加强殡仪服务价格监管，切实减轻群众丧葬费用负担。

依法规范婚姻收养登记服务。进一步完善全省婚姻登记信息系统，规范婚姻登记机关设置，力争年内全省县级民政部门全部设立婚姻登记处。积极协调解决婚姻登记规范化建设中的难点问题，切实改善婚姻登记场所和服务设施，加强婚姻登记队伍正规化建设。依法做好收养登记工作,按有关政策妥善解决省内公民私自收养子女有关问题。

全方位推进各项民政工作，努力实现民政事业整体提升、自身建设全面加强。集聚各方合力，持续推进老区、老龄工作，按照“老区优先、适当倾斜”原则，加大老区扶建力度，具体落实“八个优先”政策措施，把“红色品牌”政治优势转化为推动老区发展的项目优势和资源优势；按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，统筹推进老龄事业与经济社会协调发展，更好地满足老年人生活保障、医疗保健、精神文化等多方面需求。探索推进社会工作人才队伍建设，继续抓好试点工作和社工职业水平考试，配合省委组织部制定社工人才队伍建设中长期规划。