2012年7月以来，省民政厅坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神指导文明创建工作，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，贯彻落实《福建省民政系统2012-2014年创建文明行业工作规划》，通过推进思想道德建设、自愿服务和优质服务等工作举措，确保文明行业创建活动持续深入开展，有效发挥了民政部门在保障基本民生、发展基层民主、促进社会和谐等方面的职能作用。2012年省民政厅、泉州市民政局、龙岩市新罗区民政局获评第十一届省级文明单位，全省43个市、县（区）民政局获评设区市级文明单位。现就有关工作情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，创建机制更加健全

　　我厅认真贯彻落实省文明委的部署要求，切实加强对文明行业创建工作的领导，紧密结合民政工作实际，扎实做好各项工作。

　　（一）健全工作机构。为切实加强对全省民政系统文明行业创建工作的领导，根据分管领导变动情况，厅党组及时调整充实了创建活动领导小组。同时，明确了领导小组和四个工作机构的主要职责，并由机关党委负责牵头协调，各处（室、局）指定专人担任创建工作联络员，全程监督年度创建目标进展情况，查找问题，分析原因，跟踪自评，积极推进文明创建工作。

　　（二）科学制定规划。从民政工作职责任务出发，分别制定了《2013年省民政厅精神文明建设工作要点》和《2013年全省民政系统文明行业创建工作要点》,提出了具体的目标、任务和措施。加强对示范窗口服务质量的舆论监督和社会监督。省厅及时掌握创建动态，组织对创建工作先进单位和窗口进行观摩考察，推广先进经验，促进相互学习。

　　（三）加强统筹协调。坚持把文明创建工作与民政干部队伍建设相结合，通过创建活动凝聚人心、集聚合力，提升干部队伍综合素质；与机关党建相结合，以党的建设带动文明创建，以文明创建丰富党的建设;与健全完善各项规章制度相结合，促进规范化管理，提高依法行政水平和为民服务质量；与落实民政工作目标任务相结合，把文明创建列入干部工作实绩评价的考核内容；与行风评议活动相结合，下发了《2013年全省民政系统民主评议政风行风工作实施方案》和《福建省民政厅关于认真做好2013年行业优质服务指数测评相关工作的通知》，查找薄弱环节，打好创建基础。

　　二、创新举措，推进思想道德建设

　　我厅认真贯彻《公民道德实施纲要》，制定了《福建省民政厅关于深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的实施方案》，积极开展道德实践活动。以加强学习型机关建设为抓手，积极开展党的基本理论、基本纲领宣传教育，大力弘扬和培育民族精神、时代精神，重视培养和宣传民政系统先进典型，用榜样的力量推进公民道德建设。

　　（一）加强学习型机关建设。推出5项措施：一是积极学习贯彻十八大精神，厅党组及时研究制定了《中共福建省民政厅党组关于认真学习贯彻党的十八大精神的通知》，举办了学习贯彻十八大精神专题研修班，先后召开了32场学习贯彻十八大精神交流讨论会。我们还在厅网站、机关党建宣传栏上开设专栏，专题报道和宣传各支部及全省民政系统学习贯彻十八大精神的新闻和体会文章。二是继续办好“福建民政讲坛”，提升机关干部素质。 “福建民政讲坛”每两周举办一期，去年7月以来，已举办20期，先后邀请了省监察厅厅长陈善光、省委宣传部副部长、省文明委主任马照南、民政部社会事务司司长张明亮、省委党校教授雷弯山等领导和专家、教授作专题讲座。并编印出版了《福建民政讲坛选萃》（第一辑）。去年11月开始，“福建民政讲坛”已延伸到各设区市民政局，各设区市可同步视频收看精彩讲座。三是与福建师大联合举办了在职攻读公共管理硕士学位研究生班，提升干部职工学历和综合素质，2012年9月第一期有32名学员参加学习。四是编印《民政基础知识手册》，定期组织全系统干部职工进行培训，普及民政基础知识，提升专业水平。今年6月开始，每季度组织一次民政基础知识测试。五是对《福建民政》刊物进行改版，丰富栏目内容，增加了“道德模范”等栏目，促进了全系统干部职工思想道德和业务水平的提高。

　　（二）推进道德讲坛建设。从2013年3月开始结合我厅“福建民政讲坛”，按照“七个一”的流程，规范道德讲坛建设。制定了《福建省民政厅规范道德讲坛建设的实施意见》，成立了组织机构，明确了相关规章制度、宣讲内容和活动形式。目前已举办3期道德讲坛，有力提升了干部职工的思想道德素质。

　　（三）树立宣传典型。在全系统开展积极推荐身边道德模范和先进人物活动。去年1人获得全国民政系统最高荣誉—“孺子牛奖”，6人获全国民政系统劳动模范和先进工作者荣誉称号。今年“五一”期间，全省民政系统有3名干部职工获得福建省劳动模范荣誉称号，1名获得全国五一劳动奖章荣誉称号。去年9月，举行全省民政系统创先争优先进事迹报告会，来着全省民政系统的6名先进个人在厅机关和各地市进行巡回报告，激励广大民政工作者敬业爱岗、勤学苦练、争当先进。我厅还在《福建民政》杂志上专题刊登了他们的先进事迹，号召广大民政干部学习模范先进事迹，自觉践行福建精神和民政精神，勇于奉献，推进各项民政工作。

　　（四）开展“讲文明树新风”活动。贯彻落实中央八项规定，开展“文明餐桌”、“文明交通”、“节能减排”等行动。制定了《省民政厅党组关于实施改进工作作风、密切联系群众和厉行节约、反对铺张浪费具体举措的通知》、《福建省民政厅关于做好2013年公共机构节能宣传活动的通知》等，在机关进一步形成勤俭节约、反对铺张浪费的良好风气。

　　三、大力弘扬雷锋精神，深化志愿服务活动

　　去年七月以来，各级民政部门都成立了“民政志愿者服务队”，广大民政干部职工结合民政业务工作，经常利用工作之余广泛开展以“扶困、助残、关爱老人”为重点，广泛开展以“关注民生、服务民生、改善民生”为主要内容的志愿服务活动。2013年4月，省民政厅志愿服务队被省文明委评为“学雷锋优秀志愿服务组织”，省民政厅黄展、林振2位同志分别被评为“学雷锋优秀志愿者”和“学雷锋优秀志愿服务工作者”； 省军供站杨中恩被评为省直机关无偿献血文明志愿奖。 主要做法有：

　　一是厅领导带头作表率，全厅上下积极参与。目前厅机关登记在册的自愿者共有157名，基本做到每月都有服务内容，不间断开展志愿服务,厅机关去年7月以来共有216人次参加自愿服务。

　　二是服务内容丰富，服务形式灵活多样。采取集体行动为主，分头行动为辅的方式，充分发挥工青妇群团组织作用，有计划、有组织安排志愿活动。一年来厅机关开展了 “关爱农民工，快乐返乡” —火车南站自愿活动、 “家园清洁”—社区打扫卫生、“快乐成长”—福州儿童福利院看望孤残儿童、“美丽福建”—义务植树活动以及无偿献血等主题自愿服务活动。积极组织党员干部参与“学雷锋•践行福建精神”十佳典型评选和推荐道德模范活动，我厅被省直机关工委评为“学雷锋•践行福建精神”十佳典型评选活动优秀组织奖。

　　三是服务对象范围不断扩展。从以往重点关注的民政工作服务对象逐步向基层、向社会延伸，目前，志愿服务对象涉及五保户、低保户、孤寡老人、空巢老人、五老人员、困难学生、受灾户、优抚对象、残疾人等，得到了社会各界的普遍赞誉，取得了明显的社会效益。

　　四是动员和发动社会各界力量参与自愿活动。如去年5月开始联合中国电信福建公司、中国人保财险福建分公司开展“爱心志愿行•情牵敬老院”活动以来，截止2013年3月全省有486所乡镇敬老院与爱心企业和社会组织实现了挂钩帮扶，开展志愿服务活动约970次，参与志愿者约1.52万人次，累计物资捐赠折合人民币约160万元，现金帮扶约235万元。同时大力推进社区志愿服务活动，积极引导市、区、街、社区层面成立了社区志愿服务组织，经常性开展扶贫助困、关爱空巢老人、维护交通文明、清洁城市卫生等各类社区志愿服务活动，截至目前，我省有各级各类社区志愿者组织24414个，社区志愿者42.7万人，社区志愿者参与志愿服务达126万多人次。

　　四、突出民政为民，着力提升服务水平

　　（一）扎实开展创先争优活动。按照民政部和省委创先争优活动领导小组的部署要求，厅机关各支部和全省民政系统14类服务窗口、3520个服务单位“为民服务创先争优”活动持续开展。去年我省有7个单位、7个服务品牌、6位个人分别被民政部命名为“群众满意窗口”、“优质服务品牌”、“优秀服务标兵”。同时，全省还涌现出省级31个“群众满意窗口”单位、26个“优质服务品牌”、品牌、30名“优秀服务标兵”。

　　（二）专题部署文明行业创建工作。2013年2月，召开了民政系统文明行业创建工作会议。会议针对民政系统在近年的行业优质服务指数测评中，成绩排名较后问题，要求各地要以开展行业优质服务指数测评活动为契机，认真查找和改进与发展要求、群众需求不相适应的问题和环节，着力提升服务能力和水平，着力服务工作更加亲民惠民，着力加强优质服务常态、长效的机制建设，扎实推进文明行业创建工作。各级民政部门和窗口单位会后认真贯彻会议精神，组织相关基层单位和窗口单位开展自查、改进提升和整治环境等活动，有力提高了服务水平。省民政厅在今年5月还组织督查组到各地窗口单位进行检查，促进了窗口单位的整改落实。

　　（三）开展提高服务效能活动。去年底开始，我厅积极参与省委宣传部、省直机关工委、省委文明办等十部门联合开展第二轮“学厦航”十佳举措征集、评选活动，在厅机关广泛开展提高服务效能活动，重点征集“马上就办，提高服务效能”举措。目前已征集筛选了“全面推行社区”一站式”服务等3项举措上报省直机关工委。

　　（四）规范公共服务管理，提高窗口服务水平。重点推动了民政系统标准化建设。我厅在全国率先成立福建省民政标准化技术委员会。去年以来共立项2个国家标准、2个行业标准、14个地方标准，有6个地方标准已正式发布实施。其中《婚姻登记服务规范》、《学术类社会团体评估规范》等填补国内空白。制定了《福建民政服务工作规范（试行）》，使每一项民政业务的服务对象、服务内容、服务流程、服务要求、服务考核等都得到明确规定。标准化工作的推进有力提升民政依法行政和服务管理水平的提高。去年我厅被评为 “全省标准化工作先进单位”和“标准化论文评选活动组织奖”。去年8月省民政厅在全国率先举办了全省首届婚姻登记颁证员大赛，有力推动了婚姻登记颁证服务的开展，社会各界、新闻媒体热议赞评，婚姻登记机关为民服务形象得到有效提高。全省各窗口单位

　　（五）扎实开展“下基层”活动，密切联系群众。组织全省民政系统广泛开展 “走千户、进百院、访实情、解民忧”活动。民政系统全体党员干部深入基层，到光荣院、敬老院、福利院、荣康院、军休所、精疗院、救助管理站、婚姻登记机构、殡仪馆等基层单位走访调研，到挂钩帮扶村、干部驻点村结对帮扶困难群众，详细了解民政各项政策法规和惠民举措在基层的落实情况，以及困难群众的具体诉求，对存在问题和进一步做好民政工作提出了改进意见和建议。活动开展以来，共在基层召开座谈会389场，建立联系点750多个，走访民政对象77014人次，落实帮扶项目500多项、帮扶资金4600多万元。通过“下基层”活动，密切联系了群众，解决了一些群众关心的热点、难点问题。进一步转变了工作思路，形成了一批调研成果，促进了各项惠民政策的创制和出台。

　　（六）建立“千分制”绩效量化考评制度，完善目标管理体系。从2012年起，民政厅对各设区市民政工作实行年度目标“千分制”绩效量化考评制度，考评指标设置注重业务目标实现与绩效创新相结合，将年度工作任务细化分解为10个类别、34个项目、143个考评指标，涵盖业务实绩、依法行政、文明创建、廉洁行政等各个方面，具有较强的指导性和可操作性。在全系统进一步形成真抓实干、创先争优的良好局面，确保民政各项工作任务圆满完成。

　　五、认真履职尽责，民政工作成效显著

　　厅党组把创建文明行业作为推动民政事业科学发展的重要载体，融入到各项民政业务工作中。通过文明行业创建，全省民政系统围绕“高起点打基础”主题，扎实推进“五大基础建设”，加快完善“六大服务体系”，在强基固本、开拓创新中增强民政事业发展的后劲与活力，各项工作取得了新的进展和成效。

　　（一）强化民生保障，惠及广大群众。一是社会救助工作有力有效。提高了全省城乡低保标准，其中农村低保标准从家庭年人均收入1200元提高到1800元。医疗救助“一站式”即时结算服务，农村实现基本覆盖。7个设区市及平潭建立临时救助制度。二是社会福利事业稳步推进。全年新增养老床位2万张，每千名老年人拥有养老床位达20.91张；实现城市社区居家养老服务中心（站）全覆盖。所有孤儿享受基本生活保障。持续开展“肢残助行工程”、“明天计划”、“重生行动”、“神华爱心行动”等专项助残服务。三是老区扶建力度持续加大。积极争取我省原中央苏区县纳入国家振兴赣南等原中央苏区发展规划，协助漳浦等19个县申报确认原中央苏区县。确定511个老区村跨越发展示范点，开展老区惠民义诊、“农函大”培训等工作。革命“五老”人员生活补助标准提高到每人每月540元。

　　（二）创新社会管理，服务全省大局。一是社会管理服务拓展深化，全省建成城市社区服务站2014个，便民利民服务网点7.3万个，社区服务设施覆盖率达88.1%。福州市 “135”社区党建工作模式得到中央和省领导充分肯定。厦门市海沧区成为首批“全国社区管理和服务创新实验区”。下放了异地商会、基金会登记管理权限。3个项目获得首届全国优秀专业社会工作服务二等奖、1个获得优秀奖。二是拥军优属政策全面落实。双拥创模工作继续走在全国前列，18个市（县）被授予全国双拥模范城（县）称号，成为所有设区市连续三届“满堂红”的唯一省份。三是专项事务管理不断提升。成立全国首个省级海峡两岸婚姻家庭服务中心，承办首届海峡两岸婚姻家庭论坛，开通首家省级公益性网上陵园。5个单位获评国家3A级婚姻登记机关。5个单位被授予国家等级救助管理机构称号。开展了“接送流浪孩子回家”专项行动，救助流浪未成年人2797人次，接送流浪孩子回家395人次，基本实现了城市街面无流浪未成年人的目标。

　　（三）狠抓自身建设，增强服务能力。一是基础建设步伐加快。一年来全省新、续、改扩建民政项目1011个，完成投资总额13.8亿元。省级投入补助资金3.59亿元，增长77%。实施了5个县级社会福利中心、100个城市社区综合服务站、102个乡镇敬老院、1000个社区居家养老服务中心（站）等民生工程。二是能力建设成效突出。政策创制方面，一年来省级制修订3个地方性法规，出台1个省政府规章、7个政府规范性文件。各设区市也积极推动出台了42个具有引导性、创新性的政策文件。信息化建设方面，实现城市社区信息化全覆盖，开通“福建社区信息化平台”；开展星级信息化社区创建，评选五星级信息化社区122个。三是队伍建设得到加强。全省民政系统在文明行业创建活动中，提升了队伍文明素质，培育了敬业奉献精神。去年我省民政工作取得的成绩，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的广泛好评，被民政部评为全国民政重点工作综合评估优秀省份。一年来，我省民政系统先后在各类全国性会议上作了21次经验介绍；民政部在我省召开全国减灾救灾工作会议、全国社区建设经验交流会等重要会议，并重点推介了我省典型经验。

　　一年来各级民政部门通过开展创建活动，凝心聚力谋发展，千方百计解难题，多措并举抓落实，进一步完善和落实保障基本民生、创新社会管理、服务国防建设、加快老区发展等各项政策措施，在福建科学发展跨越发展大局中，充分发挥了应有的职能作用。2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我省民政事业创新发展、转型升级的关键一年。民政系统精神文明建设工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系建设为根本，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，持续深化精神文明创建活动，不断加强干部职工思想道德建设，提升文明素质和社会文明程度，为民政事业科学发展和打造人民满意的现代服务型民政，提供强大精神动力和坚实道德支撑。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省民政厅

　　　　　　　　　　　　　2013年6月14日