行政区划调整是城市发展到一定阶段后的客观需要，也是政府主动运用以拓展自身经济社会发展空间的战略手段。有着深远的经济与社会效应，是政府重新定位和优化辖区内各地区和部门经济社会职能的有效途径，也是提升城市经济社会综合发展实力的重要举措。地名管理事关国家主权和领土完整、事关人民群众生产生活、事关经济社会发展，事关社会文化建设。为贯彻落实民政部和省厅年初工作部署，我处积极开展行政区划和地名管理各项工作。

　　一、基本情况

　　2013年，我处除了努力完成省厅目标考核要求的各项工作以外，还按照省委、省政府的要求对平潭行政区划调整进行了调研论证和上报建议的具体工作；开拓创新，针对南平市部分行政区划调整新方案的可行性，积极邀请民政部专家组前来考察论证，配合南平市委、市政府完成了行政区划调整请示件的上报工作；配合龙岩市做好永定县撤县设区的后续跟踪沟通工作；积极推动我省城镇化建设进程，完成5例撤乡设镇工作；完成《福建省地名管理办法》的修订工作，已报法制办论证待批。承担了民政部交办的制定《全国地名公共服务示范测评体系》的课题，已完成并发布试行。做好二期地名管理系统招投标的前期准备工作。这些事关人民群众切身利益的事情，我们始终按照国务院的相关法律、法规及民政部和省厅的要求，办好办实。

　　二、具体做法

　　（一）、行政区划方面

　　1、为提高县域行政区划设置的科学化水平，发挥大中城市的带动辐射功能，积极推动龙岩市永定县撤县设区工作。8月份分管厅长带区划处同志及龙岩市相关领导赴民政部就永定县撤县设区事宜继续沟通协调。取得新的进展。

　　2、完成了南平市部分行政区划调整新方案的调研论证和请示件上报工作。6月份邀请民政部专家组来南平市进行行政区划调整方案的考察调研论证，认为新方案具有可行性。7月份，分管厅长带区划处及南平市相关部门领导陪同省政协领导杨根生副主席赴北京汇报沟通南平市行政区划调整事宜。取得了民政部宫蒲光副部长的支持，9月22日，省政府向国务院上报了南平市行政区划调整方案请示件。由于受当前相关规定所限，根据省委尤权书记的指示，11月19日至21日，分管厅长和区划处同志协同南平市委裴金佳书记、市政府林宝金市长再次向民政部宫蒲光副部长及国务院办公厅领导汇报。12月2日，南平市部分行政区划调整新方案又重新上报国务院。开拓创新，改变以往做法，上报方案请示件前先征求民政部专家组的意见，得到认可后上报，以免退件返工。

　　3、对平潭综合实验区的行政区划调整进行调研汇报及建议。按照省委、省政府的要求，7月14日至15日，分管厅长带区划处同志赴上海市浦东新区进行调研，了解成立浦东新区的背景和整个运作过程及方式，同事了解行政层级、人事机构设置等，在此基础上就平潭综合实验区行政区划调整事项专题向省政府和陈桦常委报告。建议：（1）、先实行“虚县实区”，由平潭综合实验区实施管理。在现有条件下，平潭综合实验区与平潭县实行“一套人马，两块牌子”，整合机构、人员，明确部门职能，理顺领导机制，实行实验区-→乡镇两个层级的管理体制。（2）、整合现有乡镇，尽可能使功能区与乡镇区域相一致。独立外岛的4个乡镇暂时保持不变，将主岛六个功能区相关的乡镇加以撤并整合，整合后的乡镇按副处级配备干部。（3）、启动撤县设立平潭地级市前期的一些准备工作。一是向上加强汇报，争取中央重要领导同志的关注支持；二是建议适时请一名省领导带队，向民政部分管副部长和区划司领导专题沟通。三是由省民政厅积极协调民政部区划司，争取区划司领导和专家先期前来平潭进行行政区划调整考察调研；四是待民政部基本认可、条件基本成熟时，省人民政府正式向国务院上报平潭县行政区划调整的请示。

　　4、开展部分撤乡设镇、政府驻地搬迁审核报批工作，促进城镇化健康发展。撤乡设镇符合经济社会发展的规律；有利于城市建设和发展，城市的健康合理发展要求城乡一体，实现资源配置在空间上的优化组合，创造最佳组合效益；有利于推进城乡一体化和优化区域产业结构布局。推进城乡一体化是加快城镇化建设，打破城乡分割及二元经济结构，缩小城乡差别的战略发展方向。今年已实施5例乡级行政区划调整工作。省政府2013年5月2日批准宁德市人民政府撤销古田县大甲乡建制，设立大甲镇；2013年3月19日批准三明市建宁县黄坊乡政府驻地迁移工作；2013年8月12日批准三明市人民政府撤销宁化县安远乡建制，设立安远镇；2013年9月23日批准龙岩市人民政府撤销漳平市西园乡、南洋乡建制，设立西园、南洋镇。

　　目前，龙岩市新罗区岩山乡、苏坂乡，宁德市寿宁县平西乡撤乡设镇工作已完成调研审核上报工作，待省政府审批。

　　5、认真做好《政区大典·福建卷》编纂三审三较工作。在全省各级编纂工作者的共同努力下，2012年12月完成了全省800万字的初稿。本着对历史负责的态度，我省用了近一年的时间，认真编纂整理、规范完善，反复修订校正，以确保我省的《政区大典》文稿的编纂质量。

　　2013年1月至11月，专门委托福建师范大学专家教授、博士生、研究生十几人的团队进行三审三校，严格把好初审、复审关，期间对各地区上报的词条发现项目或内容缺失的，由属地编写者补齐；对不符合《编纂手册》要求的，退回限时改正，在全面吸纳修改意见的基础上，再组织有关专家进行认真的推敲、修改、提炼，做到条理清晰、行文严谨、文字流畅、内容丰富、资料翔实、客观公正、精益求精，现所有词条的稿件文本已经过福建师范大学和厦门大学有关专家学者进行反复审核完毕，将于本月召开专家论证会并于月底上报。

　　（二）、地名管理方面

　　1.调研修订《福建省地名管理办法》。一是今年初积极配合省政府法制办赴三明市、南平市、莆田市开展《福建省地名管理办法》立法调研工作，搜集整理与《福建省地名管理办法》立法内容相关的条文依据和资料，汇总成册上报省法制办；二是7月24日至30日，由分管厅长带队协同省法制办和省厅法规处赴内蒙、吉林等地开展地名立法学习考察调研工作；三是9月27日在莆田市召开部分设区市民政局区划地名科负责人调研座谈会，重点讨论和统一地名审批程序等相关问题，完善管理办法的条款和内容。

　　目前，《福建省地名管理办法》已进行了多次修改和补充，征求相关部门意见，省法制办拟定11月10日召开专家论证会。争取年底上报省政府发布实施。

　　2.指导地市开展地名数据库建设。指导南平市、三明市、宁德市地名数据库及其管理系统的建设工作，全部通过了专家组的验收。

　　3.组织开展区划地名业务管理系统项目招投标工作。10月24日，省政府采购办已批准委托福建信发招标代理有限公司组织采购，采购方式采取邀请招标。目前正在做招标文件和项目建设内容的技术文件起草和送审等工作。

　　4.认真开展地名文化建设工作，调查了解到全省千年古县19个，千年古镇54个，千年古村落50个；部署了《福建省地名故事》采编工作。

　　5.承担民政部《全国地名公共服务示范测评指标体系》课题编写工作；与师大专家教授一起起草全国地名公共服务示范测评指标体系，分管厅长亲自带队赴山东省等地考察调研，经过多次的调研论证和试测评，征求各省意见，不断完善和丰富体系指标和内容，民政部于10月28日发布试行。起草《楼门牌编号标准》和参与起草《地名标志设置标准》，9月底在厦门市召开了专家评审会，已报省标院。

　　6. 推荐上报第二批地名公共服务示范县（区）：经过实地调研考察，按《全国地名公共服务示范测评指标体系》测评，我省厦门市思明区、漳州市东山县、莆田市荔城区为第二批地名公共服务示范县（区）；做好“二普”各试点单位电子文档和纸质档案的入库、移交工作。做好2014年第二次全国地名普查51个县市区的经费测算并上报民政部等前期准备工作

　　二、支部工作情況

　　按照省厅党的群众路线教育实践活动实施方案要求，我支部积极行动，认真贯彻落实省厅群众路线动员大会精神，结合工作实际，扎实开展群众路线教育实践活动。一是注重理论学习。组织各种形式的学习活动，注重支部集中学习与个人自学相结合，坚持每周一次集中学习，认真学习习近平总书记，省委尤权书记等领导同志的讲话精神和黄厅长关于开展教育实践活动提出的要求，撰写学习心得，剖析存在“四风”问题的主要原因，提出整改措施和努力方向，为教育实践活动的深入开展奠定坚实的思想基础。二是注重活动实效。支部所有党员同志都能认真参与教育实践活动，正确处理学习与业务工作的关系，确保两手抓、两促进、两不误。按照厅党组要求，将教育实践活动与业务工作结合起来，并赴基层开展调研走访活动，就行政区划、地名管理工作进行调研，撰写调研报告，征求基层单位意见建议，开好支部民主生活会，切实达到改进“四风”、提高工作效率的目的。

　　三、2014年工作思路

　　1.继续做好龙岩市、南平市的行政区划调整的沟通协调工作；做好平潭综合实验区行政区划调整的调研论证及跟民政部的沟通汇报工作；继续开展撤乡设镇工作。同时，规范好我省乡级行政区划设置标准和申报程序。

　　2.第一季度完成《福建政区大典》的编辑校稿工作，第二季度完成出版工作。

　　3.做好“千年古县”等地名文化遗产的调研收集汇总工作、规范“千年古县”等的申请标准和申报程序、广泛宣传地名文化遗产的保护工作。

　　4.在地名“二普”试点普查的基础上，总结经验，全省推广。搜集整理编辑出版《福建地名故事》，《闽台乡镇名录》。争取出版《福建省行政区划图》。

　　5. 宣传贯彻落实《福建省地名管理办法》。利用媒体报纸等广泛宣传管理办法，组织全省地名工作者培训学习。

　　6.做好区划地名业务管理系统项目建设，做好招投标工作。落实项目进展，争取年底完成区划地名业务管理系统建设任务。

　　7、巩固群众路线教育实践活动成果，做好支部各项工作。

　　四、存在困难及建议

　　1、我处人员结构不尽合理，恳请厅党组给我处增加专业人员。这两年我处增加了全国第二次地名普查和数据库系统建设及大典编纂工作，伴随城镇化建设的迅速推进，行政区划调整有所放开，整体工作量增加很多，人员不但没有增加反而减了一个。加上我处没有地理信息方面的专业人员，好多业务都请外单位人员帮忙，势必影响工作效率和质量。恳请厅党组给我处增加一到两名地理信息专业的本科或研究生。

　　2、为减少经费支出，建议将第二次地名普查工作总结表彰列入省厅年终工作总结表彰会议议程，我处不另行专门开会。