张钟林委员：

《关于优化公墓殡葬用地指标批复政策建议》（20231196号）收悉。现答复如下：

公墓特别是公益性公墓等殡葬设施是重要的民生工程，是推进殡葬改革的重要载体，直接关系到人民群众的切身利益。近年来，按照省政府《关于推进城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的意见》（闽政〔2014〕34号）、省民政厅六部门《关于印发〈城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设攻坚战实施方案〉的通知》（闽政〔2019〕139号）等要求，各地因地制宜，统筹规划，不断加快公益性殡葬设施建设，取得积极成效。

一、注重规划引领。把公益性骨灰安（葬）放设施等项目纳入“十四五”社会服务设施兜底线工程，推动县（市、区）公益性骨灰安（放）设施到2025年实施全覆盖。指导各地制定完善殡葬设施规划，要求市县国土空间总体规划，应安排市级、县级公益性安葬（放）设施用地，提出乡镇、村级公益性安葬（放）设施布局要求及传导实施保障机制，并与国土空间规划有效衔接，纳入预算内投资计划。

二、加大建设投入。“十三五”期间争取中央预算内投资1.01亿元、地方政府专项债券约14亿元，省级财政安排奖补资金1.16亿元，用于支持公益性骨灰楼堂等殡葬设施建设。实施2022-2024年三年省级财政对乡镇90个、村级600个骨灰堂建设补助项目。截至目前，全省累计建设公墓1524个，乡村公益性骨灰楼堂6619个。

三、优化项目审批。密切部门协作，发改部门将宁德、上杭等地公益性公墓纳入参照省重点项目管理，允许使用二级保护的生态公益林；自然资源部门同意公益性安葬设施新增建设用地和土地征收可单独组卷，不考核供地率，项目实施清单管理，专班服务，快审快报。林业部门落实“市县同权”审批模式，对符合条件、手续齐全的项目做到即到即审，并在用林指标上予以优先保障。

四、开展专项整治。按照民政部等国家有关部委部署要求，2018年以来先后开展殡葬领域突出问题专项整治、违建“住宅式”墓地专项摸排整治、违建墓地专项整治成果巩固提升行动以及殡葬业价格秩序和公益性安葬设施建设经营专项整治，严厉打击公墓经营者不执行政府定价、指导价政策，以及不按规定明码标价、价格欺诈等各类价格违法问题，维护了群众的合法权益。

但正如您所言，由于殡葬用地政策因素等限制，导致公墓等安葬（放）设施供给总体不足，与满足新时期人民群众对骨灰安葬的需求还有差距。您提到一些乡镇公益性公墓建设管理水平参差不齐、发展不均衡在部分地区一定程度上确实存在。下一步，我们将结合您的建设，重点做好以下工作：

一、加快补齐设施短板。落实殡葬服务设施设备标准要求，加快补齐公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施及相关服务短板，推动形成覆盖城乡、布局合理、便民惠民的基本殡葬服务设施。优先发展公益性骨灰楼堂，统筹发展公益性公墓，原则上每个市、县至少规划建设1座城市公益性安葬设施；农村地区以村（联村）或乡镇为单位规划建设公益性安葬设施。抢抓中央新增投资、增加地方政府专项债等政策机遇，多渠道争取各类专项资金打捆使用。加强与财政等部门沟通协作，健全完善省级奖补政策，争取在现有基础上有所突破，激发基层动力。

二、规范殡葬服务管理。大力加强行风建设，提升行业服务意识，督促指导公墓等殡葬服务机构认真查摆工作中存在的问题和差距，在服务态度、服务环境、服务收费、服务标准、服务公开、服务惠民、服务诚信、服务廉洁等方面加强管理和规范，提升规范优质服务水平。加强行业监管，会同相关部门开展行政执法检查，依托“双随机”和投诉举报线索，严厉查处公墓建设运营、殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为，规范经营性公墓经营行为，促进殡葬服务市场秩序趋向良好。同时做好政策调研，结合贯彻落实上级即将出台的关于加强和改进殡葬服务管理工作的政策意见，研究制定我省关于民营殡葬服务机构相关政策文件，提升规范化水平。

三、推进丧葬习俗改革。推广云霄、晋江等地规范丧事活动经验，指导各地制定殡、葬、祭相关礼仪规范指引，限制大操大办和盲目攀比，以文明节俭替代重殓厚葬。加强宣传引导，大力推行和创新公益花坛葬、树葬、壁葬、草坪葬等生态葬法，鼓励倡导海葬、深埋、撒散等不保留骨灰的安葬方式。支持红白理事会、老年人协会等组织发挥作用，党员干部带头，强化群众自我约束，促进形成厚养礼葬、文明节俭的殡葬新风尚。

四、巩固墓地整治成果。持续开展违规墓地整治“回头看”，指导基层加强日常巡查、源头管控，及时发现报告，快速处置，尤其对“两高”沿线，坚持露头就打，坚决消减存量，遏制增量。将农村散埋乱葬与生态治理整治相结合，采取“一迁、二改、三植树”“一墓一册”“一墓一策”等方法，落实属地治理、分片包干、层层签订责任状、列入绩效考核等措施，确保重点部位整治到位、生态恢复到位，建章立制到位，有效遏制散埋乱葬问题发生。

衷心感谢您对我省殡葬事业的关心、关注！我们将更好地坚持以人民为中心的工作理念，更加扎实地抓好全省殡葬改革工作。

领导署名：欧阳晓波

联 系 人：池国才（社会事务处）

联系电话：0591-87513609

                               福建省民政厅

                              2023年6月1日