一、背景依据

　　2017年11月，国务院颁布《行政区划管理条例》（国务院令第704号，以下简称《条例》），自2019年1月1日起施行。《条例》第十一条规定：镇、街道的设立标准，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同本级人民政府其他有关部门拟订，报省、自治区、直辖市人民政府批准；批准设立标准时，同时报送国务院备案。

　　为贯彻落实《条例》和《行政区划管理条例实施办法》（民政部令第65号）以及民政部区划调整有关政策文件要求，结合我省实际，制定出台《福建省建制镇设立标准（试行）》《福建省街道设立标准（试行）》（以下统一简称为《标准(试行）》）。

　　二、目标任务

　　科学制定建制镇、街道设立标准，为我省基层政区的设置、调整提供规范和依据，稳妥审慎推进行政区划调整事项，不断优化全省行政区划设置和城镇空间与功能布局，推动城市区域实行扁平化管理和培育发展中小城镇，促进新型城镇化建设和城乡融合发展，助力乡村振兴。

　　三、起草过程

　　省民政厅收集分析了全省乡镇（街道）数据，研究确定建制镇、街道设立的重要指标。在此基础上，通过政府购买服务，委托中科院地理科学与资源研究所开展指标论证、标准制定等工作。初稿完成后，通过函商、实地调研、召开座谈会等方式，广泛征求和吸纳省直有关部门，市、县（区）民政部门和专家学者的意见，形成了《标准(试行）》，提请省政府审定。经省政府研究，同意由省民政厅发文试行，并及时总结经验，适时出台正式标准。

　　四、主要内容

　　《标准(试行）》主要包括总体要求、基本原则、设立指标、设立类别、可适当放宽条件情形和其他说明等。

　　（一）总体要求。坚持以人民为中心的发展思想，尊重城市发展规律，顺应城镇化发展规律和行政区划设立规律，符合我省国民经济和社会发展规划、国土空间规划的要求，稳妥有序推进建制镇、街道设立，优化城镇空间布局和规模结构，促进基层治理现代化和公共服务均等化，促进小城镇发展和乡村振兴。

　　（二）基本原则。在建制镇设立方面，确定了“实事求是，稳妥有序”“立足长远，科学规划”“统筹兼顾，协调发展”“边界明确，范围明晰”“大小适中，行政资源配置合理”“审慎周密，确保社会稳定”等六条基本原则；在街道设立方面，确定了“以人为本，集约高效”“因地制宜，合理布局”“城乡融合，区域协调”“规模适度，便于管理”等四条基本原则。

　　（三）设立指标。主要设置了人口、面积、经济、集镇建设、基础设施等方面指标。一是人口指标，按地区分沿海、山区，按区域分全域、驻地；二是面积指标，按地区分沿海、山区，设定具体面积指标数值时，建制镇设驻地集镇建成区面积1项具体指标，街道设全域和驻地集镇建成区面积2项具体指标；

　　福建省建制镇、街道设立标准（试行）的人口、面积指标

　　                                        备注：人口为常住人口。

　　三是经济指标，分设二、三产业从业人员占比、一般公共预算总收入、工业企业数等指标；四是集镇建设指标，集贸市场、道路硬化率、公共供水普及率、污水、垃圾处理能力、地名标志设置等指标要达到相关要求；五是基础设施指标，交通区位、电力、通信、广播电视和卫生院、幼儿园、小学、文体、养老、福利设施等公共设施要达到相关要求。这五个指标的设立，镇、街道略有差异。

　　（四）设立类别。街道设立有四种不同情形类别：撤镇设街道、从镇析置街道、从街道析置街道、并置街道，对相关要求和指标分别作了规定。

　　（五）适当放宽标准情形。为适应城镇化建设需要，充分考虑区域发展不均衡等因素，适当加大标准灵活性、机动性，在建制镇、街设立标准里都设定了适当放宽情形。

　　1.可适当放宽设镇条件的五种情形

　　符合下列情形的，设立建制镇时，人口、经济、基础设施和公共服务等指标要求中的定量指标应不低于标准值的80%：

　　（1）两个或两个以上的乡镇合并的；

　　（2）交通区位优势明显，人文、自然、历史、文化、地理、生态环境等方面具有独特价值的乡；

　　（3）在区域经济协调发展中具有重要地位，或对优化城镇化布局与结构具有特殊作用的乡；

　　（4）具有国家4A级以上旅游景区或其他国家级品牌景区景点，或国家级和省级工业区等所在的乡；

　　（5）老少边地区、海岛地区、交通节点型、商贸流通型、资源开发型、加工制造型等具有发展潜力的乡，国家或省政府批准设立的各类开发区（包括新区、高新区、工业园区、自然保护区）和城市群范围内的乡。　

　　2.可适当放宽设街道条件的三种情形

　　符合下列情形的，设立、撤并街道时，人口、经济、基础设施和公共服务等指标要求中的定量指标应不低于标准值的80%：

　　（1）纳入中心城区规划范围内，市政基础设施完备，公共服务设施齐全，与中心城区实现空间融合的乡镇;

　　（2)在生态环境方面承担市县水源地或规划生态屏障功能的乡镇；

　　（3）承担全省或市域内重大城市工程项目、重要交通枢纽及其他城市承载功能的镇。

　　（六）其他说明。阐述了“沿海”“山区”的定义及其他说明事项。

　　五、关键词诠释

　　“沿海”“山区”：以《福建省主体功能区规划》中界定的“东部沿海”“西部山区”为依据。