一、出台背景

　　我省老年人约97%选择居家社区养老，居家社区养老的市场需求日益旺盛。2016年，省政府办公厅印发了《“十三五”社区居家养老服务补短板实施方案》和《关于加快推进城乡社区居家养老专业化服务的通知》，推进了居家社区养老服务发展。但受场所、资金等原因制约，专业化组织落地开展服务进展较慢，服务内容不够丰富，有必要进一步完善相关政策措施，从机制上扶持、服务上规范居家社区养老工作，在优惠政策、场所保障等方面支持专业化服务组织持续运营，提高服务效率和质量。2016年12月，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，要求“补齐短板，将养老资源向居家社区服务倾斜”。为更好满足我省老年人居家社区养老服务需求，实现2020年居家社区基本养老服务覆盖全体老年人的目标，经省政府研究同意，制定出台本《措施》。

　　二、主要内容

　　包括四个方面内容，共10条措施。

　　（一）第1、2、3条措施，解决居家社区养老服务设施不足的问题。落实《福建省老年人权益保障条例》第57条规定，明确新建住宅区按每百户不少于20平方米、已建成住宅区按每百户不少于15平方米的标准配建或配备居家社区养老服务设施，并要求各地加快推进老年宜居环境建设。针对当前社区养老服务设施落实难问题，规定民政部门参与新建住宅区的规划设计审核和竣工验收，以保证养老服务设施配建到位。已建成住宅区现有养老服务设施未达到标准要求的，各级政府通过购买、置换、租赁、调剂等方式予以配备。强调要充分利用农家大院、闲置校舍等社会资源，建设农村幸福院等养老服务设施，同时发挥农村基层党组织、基层老年协会等作用，共同参与为老服务。

　　（二）第4、5、6条措施，解决专业化服务组织持续运营难的问题。扶持发展龙头企业，鼓励专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营居家养老服务设施，允许其运用市场化方式开展有偿服务。专业化服务组织运营居家养老服务站，由政府无偿提供场所；运营居家养老服务照料中心，由政府无偿提供场所3年。鼓励有条件的地方对租赁场所或自建、购买场所开办居家养老服务照料中心的，予以场所租金补贴或建设补助。从今年起，提供失能老年人照料服务的民办居家养老服务照料中心，享受每年每床1200元的护理型床位运营补贴；对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月200元标准，以老年人服务券（卡）的方式发放护理补贴。

　　（三）第6、7、8、9条措施，解决居家社区养老服务质量不高的问题。规范居家社区养老专业化服务标准、服务内容，细化提供紧急救援或应急救助服务、上门看病或康复护理服务、家政服务、日间照料服务、助餐助浴服务、代购代办服务、心理咨询或聊天服务、健康教育服务等八类基本养老服务，促进养老服务精准对接服务需求。建设居家社区养老服务网络平台，为老年人提供精准化、专业化服务；提出建立失踪老人信息发布平台。提出医养深度结合的具体举措，推进家庭医生签约服务，优先覆盖老年人群体。加快形成老年常见病、慢性疾病、康复等分级诊疗体系。支持医保定点社区医疗机构与居家养老服务站、居家养老服务照料中心签约合作，设立诊疗延伸点。符合基本医疗保险定点条件的，按规定纳入基本医疗保险协议管理范围。着力提高从业人员服务能力。鼓励居家社区养老服务从业人员参加技能培训，对符合条件的给予职业培训补贴。各县（市、区）政府可通过向社会组织购买服务的方式，在每个社区设置1-2个社区助老员。

　　（四）第10条措施，解决政策措施落地落实难的问题。通过建立健全目标管理机制、督查考评机制、定期评估机制、星级评定机制和退出机制等五项工作机制，确保全面提升居家社区养老服务质量，提高老年群众满意度。