习近平总书记强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。新中国成立以来，我国共实施了13个五年计划或规划。“五年规划”以其神奇的力量，带给中国和世界越来越多的惊喜，诠释着中国制度和中国之治独特而巨大的魅力。

　　党和国家治理能力卓越的综合体现。“五年规划”是一定时期内国家发展目标的设定和相应的政策导向，体现了有效市场和有为政府的结合，具有促进发展目标实现、弥补市场失灵、有效配置公共资源、推动全面协调可持续发展的巨大功能。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”在我国发展之路上，编制和实施好“五年规划”至关重要。我国经济社会发展有今天这样良好的局面，“五年规划”编制科学及实施有力功不可没。

　　为什么中国共产党善于制定“五年规划”，总能形成对发展方位的准确判断，总能在时代的激流中开辟出属于自己的航道？这是因为，我国“五年规划”的制定，有一个科学体系。在这个体系中，党中央研究制定的国民经济和社会发展五年规划建议，居于统领地位，具有极强的前瞻性、战略性、指导性。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，提出“五年规划”建议是党的权力和责任。在广泛发扬民主、最大程度凝聚共识的过程中，形成了对未来五年经济社会发展内外环境的精准分析预判，形成了对未来五年发展思路、主要目标、优先领域、重点任务的科学安排。

　　“五年规划”建议文稿形成过程中，中央政治局常委会、中央政治局全体会议多次进行专题研究；规划建议文稿基本成熟后由中央政治局提请中央全会再次集中讨论审议，还会有不少真知灼见被吸收到文件稿里，中央全会讨论通过后，“五年规划”建议方能成为指导国家和地方制定国民经济和社会发展规划纲要、专项规划的纲领性文献。根据党中央“五年规划”建议，国务院组织编制未来五年国家国民经济和社会发展规划纲要，经国务院常务会议和国务院全体会议讨论通过后，提请全国人大会议审议，从而把党的建议和政府的主张固定成国家的意志。

　　中国共产党既是战略发展的规划师，也是具体的执行者。从党的一大到党的十九大，某种角度讲也是我们党科学制定各个阶段奋斗目标，并狠抓落实、奋力实现目标的历史；从“一五”计划到“十三五”规划，就是按照党的主张和人民意愿来制定一个又一个五年计划或规划的过程，就是通过一个又一个五年计划或规划来体现党的主张和人民意愿的过程。迄今为止，世界上没有哪个政党能够像中国共产党这样，没有哪个国家政府能够像中国政府这样，如此科学地制定每一个阶段经济社会发展的奋斗目标，并团结亿万人民群众一起奋斗，在世界现代化的进程中形成一道靓丽而独特的中国风景线。

　　量度中国步伐的里程碑和记录中国梦想的重要载体。中国共产党善于将崇高社会理想和阶段性奋斗目标相结合，并不懈奋斗一步步实现目标。在实现我们党的宏伟蓝图的历史进程中，“五年规划”是极其重要的途径和抓手，可以在锚定社会主义现代化建设宏伟目标的基础上，把党的宏伟蓝图一步一步地转化为行动，转化为现实。

　　改革开放以来，我国先后编制和实施的8个五年计划或规划，每一个都为实现党的宏伟目标奠定了基础，都使我们离实现中华民族伟大复兴越来越近。如果说改革开放以来我们党先后提出的“两步走”、“三步走”、“新三步走”等战略部署和党的十九大提出的新时代中国特色社会主义发展的战略安排是长远性部署的话，那么，“五年规划”就是阶段性部署，形成了一个个量度中国社会主义现代化步伐的里程碑，忠实地记录着实现中国梦想的进程。

　　“中国为什么行”的深刻揭示。有国外学者感叹道：当中国为了下一代而制定规划的时候，西方国家的一切计划却都是为了下一次选举。中国共产党和中国政府为什么能够一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑、一张蓝图干到底？原因或许很多，归根结底主要有两条。

　　一条是，中国共产党自身的先进性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在这次抗击新冠肺炎疫情中，我们党坚持人民至上、生命至上，展现了中国共产党始终把人民放在心中最高位置、始终为人民生命健康着想的先进性。反观美国，在疫情暴发后，政党和政客并不把保障人民的生命和健康作为首要任务，以致美国人民付出了巨大的生命代价。为人民服务宗旨和以人民为中心的政治立场，保证了中国战略规划的稳定性和政策执行的连续性。

　　另一条是，中国共产党领导制度的显著优势。与西方政党大多只考虑任期内的事、很少从长远去谋划不同，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导作用体现为总揽全局、协调各方，体现为调动各方面积极性、集中力量办大事，体现为战略规划、科学决策、有效治理和执行能力等。比如，脱贫攻坚一直是我们党的长期任务，一任接着一任干。党的十八大以来更是力度空前，全国上下共同书写了人类减贫史上感天动地的辉煌篇章。在重大挑战面前，中国绝不会出现政党之间“拳击赛”、“对抗赛”、互相否定、互相拆台的情况，而是在党中央的集中统一领导下，坚持以人民根本利益为导向，万众一心齐奋进、越是艰险越向前。正是在中国共产党的领导下，通过一个又一个“五年规划”，我国走出了一条不同于西方模式的现代化建设道路。

　　风雨多经人不老，关山初度路犹长。2021年至2025年是我国的“十四五”时期，这是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年，亟待我们准确识变、科学应变、主动求变、积极促变，努力在危机中育新机、于变局中开新局。我们有理由相信，在以习近平同志为核心的党中央领导下，“十四五”规划一定能够释放更大力量，为全面建设社会主义现代化强国开好局、起好步，引领中国奔向更加美好的明天。

　　原载《党建研究》2020年第10期

　　（作者：中央宣讲团成员、民政部副部长  詹成付）