党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”2023年1月，习近平总书记视频连线福州市社会福利院时强调，“要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。”一年来，全省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，牢记嘱托、感恩奋进、挺膺担当，加快构建“居家有服务、兜底有保障、普惠有机制、市场有选择”的“福见康养”幸福养老体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、高品质健康养老新期待。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视居家社区养老服务。习近平总书记多次深入城乡社区看望慰问老年人，多次对居家社区养老服务进行研究部署，强调要“完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。我省民政部门紧紧围绕老年人的“周边、身边、床边”建设施、送服务，推广“近邻+养老”服务模式，让居家社区老年人不离开熟悉的环境就能获得更贴心的养老服务。

　　围绕“周边”完善一刻钟服务圈。2023年省委、省政府为民办实事项目中，省级财政投入1.15亿元，建设完成300个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构。推广“食堂+学堂”模式，支持发展社区嵌入式养老服务，把“暖胃”又“暖心”的民心工程落到实处，让长者食堂不仅有“烟火味”更有“人情味”。新增县级示范性养老服务网络7个，持续完善城区“一刻钟”养老服务圈，让社区老年人享受“舌尖上”幸福晚年的同时，也可享受到“心坎上”的贴心服务。

　　围绕“身边”改造适老化环境。改造一小步，幸福养老一大步。在城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治中，根据老年人照护需求和居住条件，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化建设和改造。全省已实施困难老年人家庭适老化改造3.6万户，从可观可感的“大变化”到细枝末节的“小贴心”，让老年人生活环境有了实实在在的改善。

　　围绕“床边”强化家庭床位建设。把养老机构床位设在家里、把优质专业服务送到家里。福州、厦门、三明、泉州等4个城市作为全国试点地区，持续开展居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的经济困难失能、部分失能老年人建设“家庭养老床位”，建成床位近6700张，让老年人在家就能享受连续、稳定、专业的养老服务。

　　兜底助困让养老更有保障

　　习近平总书记强调，要“优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”“强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障”。2023年政府工作报告把“加强养老服务保障”作为保障基本民生和发展社会事业的工作重点之一。我省民政部门立足“保基本、兜底线”职能，加快构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，把党和政府的温暖传达到每一位老年人。

　　“保基本”落实落细服务清单。省政府研究出台《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，要求建立基本养老服务清单，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确。细化《福建省基本养老服务清单》，在国家16项服务项目基础上，增加至26项，分为物质帮助、关爱服务和照护服务三种服务类型，旨在保障老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

　　“助困难”强化机构托底保障。按照“填平补齐”的原则，实现每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施，确保有入住意愿的特困供养对象应养尽养，目前已集中供养1.5万人。落实困难老年人集中照护服务制度，确保有集中照护意愿的低保完全失能老年人，实现动态管理下的应收尽收，目前已集中照护976名低保老年人。

　　“提质效”加强完善村镇设施。推动240余所乡镇敬老院提升改造，转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域性养老服务中心。完善农村互助养老服务格局，健全村级自筹、社会捐助、政府补贴的长效管护机制。持续推进农村幸福院质量提升行动，全省累计完成农村幸福院质量提升1130所，为年度计划的141%。

　　习近平总书记强调，“提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事”“要发展公办养老机构和普惠型养老服务”。我省民政部门积极引导各类主体提供普惠型养老服务，扩大供给、提高质量，提升可持续发展能力，让普通群众、工薪阶层家庭都能够“用得起、用得好、就近用”养老服务。

　　政策扶持、扩大供给。综合运用土地、财政、投融资等政策，引导各类主体参与普惠养老服务供给，特别是引导国有企业拓展业务范围，开展普惠养老服务，促进方便可及、价格可负担、质量有保障的普惠养老服务加快发展。同时积极推进福州市长期护理保险试点，推动有关部门逐步扩大我省长期护理保险制度范围以及保险对象，着力提高老年人综合消费支付能力。目前，全省普惠养老床位已达1.8万张。

　　价格调节、提升质量。坚持“机构有效益、老人可接受、市场有发展、质量有保障”的原则，推动形成“政府给政策、企业降价格、用者付费用”的良性互动格局。厦门出台《关于公建公营养老机构自费托养服务收费有关事项的通知》等政策，明确普惠价格不超过公建公营收费标准的1.6倍，通过探索创新质量与价格相匹配的普惠养老服务分类分级价格形成机制，推动普惠养老服务实现优质优价。

　　标准规范、保障权益。落实《养老和家政服务标准化专项行动实施方案》，推进养老服务标准化体系建设，支持行业部门和企事业单位编制体现福建特色、符合我省普惠养老服务需求的标准，并及时将先进适用成果融入标准，以标准优化服务和管理，促进养老服务质量提升，实现“政产学研用”五位一体，形成标准化与养老行业发展联动新局面。

　　习近平总书记强调，“养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业”。我省民政部门坚持需求导向，把满足老年人日益增长的美好生活需求作为工作的出发点和落脚点，培育银发经济新产业、新业态、新模式，推动基本服务与多样化服务协调发展。

　　拓展养老消费市场。发挥特色资源优势，盘活闲置资产，大力培育“养老+医疗”“养老+旅游”“养老+制造”“养老+互联网”“养老+地产”等新业态。发挥温泉、滨海等资源禀赋和生态优势，支持养老服务与健康、文旅、森林等产业融合发展；发挥纺织、鞋服、食品等产业优势，搭建养老产业“产供销需”对接交流平台，推动开发满足老年人衣食住行等方面差异化需求的适老生活用品；发挥闽港澳台侨优势，进一步加强合作，发展面向常住福建的港澳台老年人的跨境养老服务。

　　推动医养康养融合。统筹推进医疗资源与居家、社区和机构三个层面的同步联动和融合发展，强化养老院与医疗机构的对口协作关系，推动省级层面开展“智慧医院+养老院”合作试点，推广福州市医养结合联合体经验做法，将符合条件的医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。

　　优化人力资源培育。举办全省养老护理职业技能大赛，开展“最美养老服务工作者”选树活动，进一步展现一线养老护理员“工匠精神”和精神风貌。遴选福建华南女子职业学院等10家单位为第三批省级养老服务人才实训基地，组织开展养老服务从业人员“送教上门”、养老护理职业技能竞赛人才储备、老年能力评估师等培训，全省分级分类培训养老服务从业人员达2万人次。

　　探索创新养老模式。把数字技术作为推进养老服务改革的重要手段，进一步推广智慧健康养老应用，健全完善全省养老服务综合信息平台，加快互联网与养老服务的深度融合。助推“数字经济”赋能“养老金融”，通过数据分析，对不同年龄段、不同收入水平、不同健康状况、不同消费偏好等维度的老年人群进行细分和画像，提升养老金融供需匹配效率，发展个性化、定制化、智能化的养老金融服务。

　　习近平总书记强调，“要加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规惩处欺老、虐老行为”。我省民政部门牢固树立安全发展理念，按照“三管三必须”的要求，坚决筑牢养老服务安全防线，以“时时放心不下”的严实举措，有力防范化解机构安全、疫情防控、集资诈骗等各类风险。

　　“机构安全”守牢运行底线。结合民政部“养老服务监管效能提升年”行动和省纪委监委“点题整治”公建民营等养老机构服务不规范问题的工作部署要求，定期加强安全检查，防范消除养老机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。全省全面排查公建民营等养老机构651家，100%完成机构摸底排查和国有资产清查登记造册，推进整治5个方面13类共14850个问题。全省新增16家五星级养老机构，445家乡镇级公办养老机构评定为一级至二级以上服务等级，比2022年提高21.2%；88家县级公办养老机构评定为二级和三级以上服务等级，比2022年提高12.2%。

　　“居家安全”织密特困保障网。省委、省政府将“开展孤寡等特殊困难老年人探访关爱服务”纳入2023年为民办实事项目，推动实现县级层面探访制度全覆盖，着力化解孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残等特殊困难老年人居家养老安全风险，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。目前，全省摸底排查并开展首次探访特殊困难老年人超过18万人，月探访率达100%。

　　“财产安全”管控诈骗风险。以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，全省民政系统开展防范非法集资“三进”宣传活动1058场次，参与群众9万多人次，广播电视播放5900余次，网络宣传发布原创作品152篇、点击阅读量11万余次，户外发放传单、手册等9万（份）次，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　展望未来，全省民政系统将不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当尽责，努力让老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，让老年人有一个幸福的晚年，更美的“夕阳红”画卷正徐徐铺展。