旅居养老

2021年，旅居养老被纳入国家规划。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“打造旅居养老旅游市场”。近几年，国家政策持续鼓励社会资本和各类市场主体参与养老服务、开发旅居养老市场。

中国老龄协会最新报告显示，我国旅居养老总规模达到8431.6万人次，月均超700万人次，相关产业已成为经济新增长点。

本期撷取吉林、青岛、陕西、海南、山东威海等地做法，供参考借鉴。

2026年5月，吉林省政府发布旅居康养试点方案，立足避暑、森林、温泉等资源发展旅居康养，计划未来三年投入3亿元。到2028年，全省计划新增3万张旅居康养床位，并建设10个旅居康养景区集聚地、20个旅居康养乡村、30个旅居康养集聚小区和80个旅居养老机构试点，将停留10天以上的旅居康养人次提高至380万。

陕西多部门联合印发《关于推动陕西省旅居养老发展的十项措施》，依托关中、陕南、陕北特色资源，探索建立旅居养老消费补贴机制，推动旅居养老规范化规模化特色化发展，构建陕西特色旅居养老服务体系。以点带面推动全省旅居养老提质增效，目前全省已确定两批共30个旅居养老试点单位，覆盖关中、陕南、陕北三大区域。

青岛则希望通过发展旅居康养推动房地产转型。2026年7月，青岛将旅居康养纳入康养地产项目，符合条件的新建、改建项目均可申报，可在缴纳资金方案和医保配套等方面给予支持。政策同时支持利用存量房地产用地建设康养地产项目。同时，青岛市行政审批服务局等6部门联合印发《来青旅居康养人群服务“一类事”实施方案》（以下简称《方案》），围绕旅居康养人群在青期间的“食住行、游学乐、医康养”三大核心场景，按照“来青前、在青中、离青后”三个阶段，明确首批105项办事事项，切实提升来青旅居康养人群的政务服务和生活保障水平。

多地尝试把旅居老人纳入本地生活圈。2026年5月，海南省出台推动旅居养老高质量发展措施，提出完善城市“一刻钟便民生活圈”，在社区嵌入式服务综合体系中优先配置养老服务等功能，引导旅居老人积极参与健康讲座、法律援助、紧急救援和生活帮助等公共服务。

一些旅居老人较多的地方社区，则开始了个性化探索。山东威海经开区五渚河社区建立“旅居双报到”和“银龄人才库”机制，旅居老干部、老党员登记后，可根据自身特长参与志愿服务和社区事务。目前已有100余名旅居老干部入库，实现了从“候鸟过客”到“社区家人”的转变。

针对旅居人群的医疗保障政策，也在逐步细化。2021年，海南省229家纳入跨省住院直接结算的定点医疗机构，全部开通普通门诊费用跨省直接结算。2025年，海南开始探索长护险跨省异地结算，并鼓励省外长期居住海南的“候鸟”“旅居”人群除退休职工外在当地参加城乡居民基本医疗保险和长护险。

一句话总结，不论是政策引领、精准供需还是服务保障，各地旅居养老的竞争，都正从“气候和风景”转向“制度和服务”。