日前，省民政厅等12部门联合印发了《进一步加强困境儿童福利保障工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。        

　　一、出台背景 

　　困境儿童是需要格外关注、格外关爱、格外关心的对象。2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号），对困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排。为贯彻落实法律法规和国务院决策部署，进一步提升我省困境儿童福利保障水平，按照省政府工作要求，省民政厅会同省教育厅等11家部门（单位），结合我省实际，研究制定了我省实施方案。 

　　二、基本框架和主要内容 

　　《实施方案》共七个部分，提出了22项措施。一是聚焦困境儿童基本生存权益，强化基本生活保障，提出加强兜底保障力度、优化便捷保障方式、丰富提升保障内容3项措施。二是优化医疗康复服务，聚焦困境儿童医疗康复，提出加强医疗保障工作、细化医疗救助措施、提升康复服务水平3项措施。三是完善基本公共教育服务，聚焦困境儿童平等接受教育权利，提出提高教育均等化水平、加强特殊教育服务、加大教育帮扶力度3项措施。四是推进心理健康关爱服务，聚焦困境儿童健康成长，提出加强心理健康教育宣传、开展心理健康监测评估、及时高效转诊帮扶3项措施。五是织密人身安全保护网，聚焦困境儿童安全权益，提出防范打击侵害权益行为、加强救助保护措施、积极预防不良行为3项措施。六是落实法定监护责任，聚焦困境儿童监护质效提升，提出强化家庭监护责任、完善国家监护制度、发挥儿童福利机构监护支持作用3项措施。七是强化要素支撑保障，聚焦推动实施意见落地见效，提出加强基础设施建设、加强基层队伍建设、加强经费信息保障、引导社会力量参与4项措施。 

　　三、政策亮点 

　　一是突出系统性，构建了“全覆盖、多层次”的保障体系。《实施方案》明确，保障对象全覆盖，涵盖家庭困境儿童、自身困境儿童、监护困境儿童三大类，确保各类处于不同困境的儿童都能被纳入保障范围，消除了“盲区”。保障内容成体系，确立以基本生活、基本医疗、教育保障、心理健康、人身安全、监护落实六大体系，涵盖了困境儿童生存和发展的最基本、最迫切的需求。 

　　二是突出精准性，实现了“分类施策、精准保障”。《实施方案》提出，落实分类保障，对事实无人抚养儿童，参照当地孤儿保障标准发放基本生活费；对贫困家庭的重病、重残儿童，按规定享受基本医疗保险、大病保险和医疗救助，符合条件的可申请基本生活补贴；对面临教育困难的困境儿童，落实教育资助政策，确保不因贫失学辍学。建立动态管理机制，要求建立困境儿童信息台账，实行动态管理，确保儿童在困境状况发生变化时，能及时调整保障措施，做到“应保尽保、应退尽退”。  

　　三是突出发展性，从“生存保障”迈向“全面发展”。《实施方案》要求，不仅关注儿童的基本生存，更着眼于他们的长远发展。强化康复服务，特别是对残疾儿童的康复救助，要求提高康复保障水平和服务能力，帮助他们最大程度地恢复功能、融入社会。关注心理健康，明确提出要加强对困境儿童的心理疏导和精神关爱，提供专业的情感支持，这是儿童福利理念从物质向精神层面深化的重要体现。保障受教育权，将教育保障作为独立部分进行强调，确保困境儿童不仅能上学，还能上好学，通过教育阻断贫困的代际传递。  

　　四是突出协同性，明确了“政府主导、社会参与”的责任格局 。《实施方案》强调，加强基层队伍建设，健全完善儿童福利机构人才评价机制，强化青少年事务社工队伍建设，推进基层“福爱妈妈”与儿童主任融合。鼓励社会力量参与，积极引导和鼓励社会组织、慈善力量、专业社工和志愿者为困境儿童提供多样化、专业化的服务，形成政府保障与社会关爱互为补充的良好格局。 

　　四、有效期限