各位网友，大家好！欢迎参与“福建民政”门户网站“在线访谈”节目。今天，我们请来了福建省民政厅社会福利处藤容处长，福建省养老服务有关问题与大家进行在线交流。欢迎您，藤处长！

　　主持人好！各位网民朋友，大家好！很高兴参加“福建民政”门户网站“在线访谈”活动。首先，感谢各位网民朋友对我省养老服务工作的关心和支持。我非常乐意倾听各位网民朋友的建议和意见。

　　近几年来福建省在养老保障体系构建方面取得哪些成绩?

　　主要体现在四个方面：
　　 1.养老保障体系框架初步建立。初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。截至2014年底，全省各类养老机构1930个，社区居家服务机构2219个，总床位13.66万张，每千名老人拥有床位28.6张，超过全国平均水平。
　　 2.资金投入逐步加大。我省在养老服务业方面投入逐年加大，2010年至2014年投入总额从6.03亿元提高到10.4亿元，年均增长12%。对非营利性养老服务机构的开办补贴提高到每年每张床位5000或10000元，床位运营补贴不低于2000元。
　　 3.养老政策体系不断完善。去年年初，我省出台了《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，同时围绕《实施意见》重点任务分工，我们先后联合多个省直部门出台了10多个配套政策，初步构建起政策法规体系。
　　 4.养老人才队伍不断增强。近年来，我省养老服务业队伍不断加强，从事养老护理工作的人员逐年增多，从2010年底的4803人增长到2014年底的11789人。各类专兼职助老服务队伍4708支，5万余人。

　　未来的养老保障体系的整个框架是怎样的？框架搭建起来能否解决当前及今后日益增长的养老需求？

　　未来的框架及目标：到2020年，力争全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业健康发展，实现养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域互动发展。
　　 以居家为基础，社区为依托，这非常重要。我省有496万老年人口，养老床位数只有13.66万张，每千名老人拥有床位28.6张，完全机构养老不现实。绝大多数人要在家里，由社区组织形成服务网络，实现老有所养的愿望。框架搭建起来后，将把养老服务业带入一个良性的循环发展的过程中，我们在推进机构养老的同时，更应该加强对居家养老、社区养老的扶持力度，这是养老工作的重中之重。框架搭好了，实施下去必然可以解决日益增长的养老问题需求的。

　　公建民营是很好的发展模式，养老业要走进市场，今后政府在这当中要扮演怎样的角色？

　　公建民营的优势在于引入新鲜血液，借助民间机构的专业团队和管理技术，提高养老服务的效率和质量。在公建民营这种模式中，政府扮演的应当是组织者的角色，“政府掌舵，民间机构划桨”，“政府搭台、民间机构唱戏”，政府负责公共服务的规划和监督，民间机构负责输出服务，在合作中共同推动养老服务业。

　　目前我省公建民营养老机构的比重有多少？发展趋势如何？

　　我省是较早推行养老机构“公建民营”的省份，2013年我省作为率先实施“公建民营”运营模式的典型在民政部会议上进行经验发言。据不完全统计，全省已投入使用的36所社会福利中心中有16所推行公建民营模式，占养老机构总数的1%。虽然占比不高，但是公建民营的优越性逐步显现，一是公建民营的养老机构平均入住率达到65%，很多满员，一般的公办养老机构入住率不到5成。二是公建民营模式可以引导政府放手，社会接手，通过专业护理、医疗、管理团队进行专业化运营，提高养老机构服务水平和质量。《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》提出，要推动公办养老机构改革，其中很重要的一点就是，政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营，鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。对于这种具有蓬勃生命力的发展模式，我们要在今后一段时间大力推动。

　　很多养老机构因为各种原因难于取得设立许可证，成为黑户，这个方面要如何解决？

　　当前，我省养老机构存在设立许可难问题，主要是在规划、土地、产权、消防等方面很难按照文件要求提供相应的证明材料。目前，我厅正准备联合省发改委、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省工商局、省卫计委出台《关于进一步做好养老机构设立许可及管理工作的通知》，结合当前存在的一些许可难点和问题，进一步分类明确养老设立许可条件，以破解养老设立许可难的问题，现正在征求各地市意见。同时，针对养老机构的现状，拟采取改造一批、转型一批、关停一批养老机构的措施，确保安全。所谓改造一批，就是经评估通过适当改造或增设设施，能够达到消防标准的养老机构要加大投入改造完善，使其达到消防安全标准；所谓转型一批，就是对于达不到消防安全标准的村民自建房建成的小型养老机构，小微型的民办养老机构要通过逐步限制收住老人的办法，促其转型为居家养老服务照料中心；所谓关停一批，就是对经评估不可能达到消防标准的养老机构，要坚决予以关停，并采取多种渠道，妥善安置已入住老人。

　　福建养老服务业如何在闽台合作中先行先试？

　　1.承接台湾养老服务转移。在台湾同胞中，有许多老人希望来到大陆养老，也有不少老人因为历史原因年轻时离乡赴台，有着强烈的思乡情和落叶归根的意愿。我省养老产业若能满足这些老人的愿望与需求，提供优质完备的服务让更多台湾老人来闽养老，无疑是一个极具吸引力的服务项目。
　　 2.推进老年产业发展。要借鉴台湾养老服务业发展模式，根据衣、食、住、行、乐、医、健等老年人的多层次多方面需求，促进服务业、制造业、房地产业、金融与保险业等领域的发展，形成较为完整的市场化养老产业链。
　　 3.开展养老人才培训。鼓励吸引台湾专业培训机构来我省考察交流、传授经验。应积极与台湾方面联系，引进台湾知名养老培训机构的讲师团队，在省老年活动中心建立“海峡养老康复护理技术培训交流基地”，举办养老机构管理人员和护理人员的中、高级培训班。必要时，还可邀请台湾立法部门、政府官员授课，开设讲座论坛，以开拓专业人员视野。

　　近年来，福建正在推行医养结合的养老机构运营模式，具体有哪些举措？

　　目前我省护理型养老服务机构很少，大部分养老机构尚未实现功能分类，服务较为单一，老年人的康复护理需求得不到满足。《福建省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》规定，到2020年，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到30%以上，每个市、县有1所以上护理型养老服务机构。我们正按照这个目标任务，出台了《福建省民政厅 卫计委 人社厅关于加强养老机构医疗服务能力的意见》，鼓励养老服务机构积极向卫生行政部门申请设置康复医院、护理院、护理站、门诊部、诊所等医疗机构，取得医疗机构执业许可证。同时，在“十三五”期间，将通过省级补助的方式，对市县护理型养老机构进行扶持，积极推动医养结合。

　　如何破解养老机构融资难的问题？

　　目前，省内部分养老机构资金短缺、投融资渠道较少，严重制约了养老机构的发展，为此，我们也正在集合多方力量拓展投融资渠道。一方面，着手成立养老产业投资基金，通过基金的运作，力促政府与社会资本融合，吸引民间资本以及银行、保险公司等金融机构出资，带动社会资本投入养老服务业。另一方面，积极与国家开发银行沟通联系，就国开行支持我省民办养老机构发展有关事宜进行商洽，推荐名单。

　　您在培育养老产业方面有何看法？

　　面对老年人口的现状，我省正在通过财政补贴、税费减免、购买服务等各种手段加快推进养老服务业的发展。养老正在突破传统家庭养老模式，形成家庭、社区、市场化养老并存的局面，出现了异地养老、以房养老、“侯鸟式”养老以及生态养老等新模式。养老产业必须要走出一条与国际经验接轨的社会化、市场化的道路。但就目前来看，我省养老产业发展仍处在沉睡期，具有很大的开发空间。要发挥我省独特的区位优势、生态优势，鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗养老服务基地，打造养老品牌。吸引国内外养老服务领域知名企业入驻，集聚上下游企业，培育养老服务产业链。鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。
　　 从地域上，以福州为中心，福清、长乐、连江为依托，结合当地出国子女多、空巢老人量大的特点，打造国内高品质、宜居型养老服务产业带；以厦门为中心，结合当地高收入人群聚集、海外游客增多的特点，打造高端人群、外籍人士休闲养老的现代国际知名养老服务产业带；以沿海城市漳州、莆田、宁德、平潭为依托，打造海峡两岸老年人滨海休闲产业带；以泉州为中心，晋江、石狮为骨干，打造老年人服装服饰、食品制造产业带；以南平、三明、龙岩为中心，以品牌旅游资源为依托，打造山水、生态老年休闲旅游、异地养老疗养产业带。

　　说说您对整个养老体系构建的愿景。

　　尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，更是推进社会发展、构建和谐社会，实现伟大中国梦的力量之一。关爱老人、服务老人没有终点，党的十八届三中全会提出，实现成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求，这就对养老工作提出了更高要求。
　　 我对养老体系构建的愿景是，从老年人的实际需要出发，更加努力为老年人办点实事、好事，不断提高老年人的幸福感，推动我省老龄事业的全面、健康、持续发展。

　　再次谢谢藤处长的解读，也感谢各位网友的参与，福建民政“以民为本、为民解困、为民服务”，我们下期节目再会！