专访省民政厅副厅长赵荣生
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各位网友,大家上午好！欢迎来到福建省人民政府门户网站在线访谈。今天很高兴邀请到福建省民政厅副厅长赵荣生接受我们的专访，就“养老服务补短板政策措施解读”这一话题与网友们进行在线交流。赵副厅长，您好！ -
主持人好，各位网友大家好！ -
赵副厅长，我们知道随着人口老龄化社会的到来，养老成为当下老百姓热议的民生话题。能否谈谈目前我们省老龄化的现状？ -
福建省从1996年开始进入人口老龄化社会，目前与全国同步，人口老龄化正处于快速发展期，影响持续加深。截至2017年底，全省60岁及以上老年人口达555万人，占全省常住人口的14.2%。我省老龄化比例率低于全国平均水平（全国60岁及以上老年人口2.41亿，占比17.3%），在东部省份中，与海南持平，其余大部分省市占比都在20%以上，最高上海已达到33.2%。据预测，我省在2050年前后，老龄化比例也将超过30%。 -
我省在应对人口老龄化方面存在哪些短板？ -
去年8月按照福建省委省政府指示要求，把福建省和东部省市就25个养老关键指标进行了横向比对、分析，查找出我省养老事业的四个主要方面短板：一是居家社区服务能力薄弱。如，我省城乡养老服务设施覆盖率不足50%，东部平均已达60%。二是机构养老发展缓慢。其中，我省每千名老年人拥有养老床位数32张，而东部平均已超34张。三是医养融合不紧密。全省内设医疗机构的养老机构仅12.4%，东部平均已达33%。四是养老服务人才欠缺。经统计，全省每万名老年人配备养老护理人员不足10人，而东部平均已达30人左右。 -
这四个方面，是全省面上带有一定普遍性的短板。存在这些短板，有我省老龄化程度相对较低的原因，也有一些地方认识不够到位、谋划不够超前、措施不够配套、机制不够灵活等原因。 -
面对人口老龄化的挑战，省委省政府有哪些考虑和打算？ -
党中央、国务院对人口老龄化问题高度重视，习总书记多次强调：我国老年人口数量在全世界最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要下大气力来应对。我们要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，完善制度、改进工作，推进老龄事业全面协调可持续发展。党的十九大报告指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。 -
我省养老事业补短板的目标是什么？ -
我们设置了一系列的目标指标体系，比如到2020年，每千名老年人拥有养老床位数要达到35张以上，护理型床位占养老床位总数的比例要达到30%以上，居家社区养老服务照料中心在街道和中心城区乡镇覆盖率要达到100%，建制村养老服务设施覆盖率要达到60%以上，等等。简单来说，我们力争到2020年要实现，老年人社会保障更加健全，老年人精神文化生活更加丰富，老年人服务供给水平明显提升，努力使我省养老主要指标高于全国平均水平，达到东部地区平均水平。 -
为加快补齐养老事业短板，我省出台了哪些政策法规？ -
可以说这一两年，我省促进养老事业发展的政策不断“加码”，从“鼓励”、“支持”到“全面放开”，进一步激发了市场主体投资活力。随着《福建省老年人权益保障条例》、《关于加快养老事业发展的实施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、机构和居家社区养老“二十条措施”等一系列法规、政策的出台，逐步构建起了“1+N”的政策体系。仅2017年，在养老方面省委省政府文件出台10份、省直有关部门文件出台18份、省民政厅文件出台23份。应该说，我省养老事业发展的法规政策体系已基本建立。 -
请问什么是养老“二十条措施”？ -
2017年6月省政府办公厅印发了《关于加快推进居家社区养老服务十条措施的通知》《关于进一步促进养老机构健康发展十条措施的通知》，简称养老“二十条措施”，这是省委省政府为养老事业补短板、解难题出台的务实举措。 -
我省是基于什么背景下出台的养老“二十条措施”？ -
近年来，国务院及有关部委密集出台政策文件，对全面放开养老服务市场、推进医养结合、发展智慧养老、完善养老领域金融服务等作出一系列部署，并印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。为全面抓好落实，省民政厅在省委省政府的领导下，会同有关部门在省内外广泛深入开展专题调研，听取各方意见，组织专家论证，着力创新体制机制和定好养老事业发展的“规划、规则、规范”，研究制定有利于突破制约瓶颈、优化发展环境的政策措施。经过半年的努力，最终经省委省政府研究，形成了两个《十条措施》，还包括前面说的《关于加快养老事业发展的实施意见》。总之，这三个文件来之不易，是省委、省政府审时度势、深谋远虑的结果，也是有关各方凝心聚力、出谋划策的结果。 -
我省出台这么多有关养老补短板的政策举措，可以说迎来养老事业发展的春天。那么请问赵厅长，通过这些政策，反映出我省发展养老事业的总体思路是什么？ -
主要是四个方面： 一是坚持党政引领、社会参与。充分发挥党委的领导作用，充分发挥政府在规则、规划、规范制定、兜底保障和指导监督中的主导作用，同时发挥好市场在资源配置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主体作用。 -
二是注重保障基本、统筹发展。重点保障高龄、失能、孤寡、计生特殊人员和经济困难老年人的基本养老问题，统筹发展居家社区养老、机构养老方式，统筹规划养老服务设施和网络建设，统筹推动养老服务与医疗、健康、旅游等相关领域融合发展。 三是突出补齐短板、改善结构。坚持问题导向补短板，加快构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局，满足老年人多层次多样化养老需求。 -
四是全面深化改革、鼓励创新。重点突破体制机制障碍和制约发展的瓶颈。创新体制机制，全面放开养老服务市场，鼓励各类服务主体成为创新主体，协同互动，创新发展。 -
赵副厅长，关于居家社区养老的《十条措施》主要是解决哪些问题？ -
《居家社区养老十条措施》主要解决4个方面问题：一是解决居家社区养老服务设施不足的问题；二是解决专业化服务组织持续运营难的问题；三是解决居家社区养老服务质量不高的问题；四是解决工作机制不健全的问题。 -
那另外一个关于养老机构的《十条措施》主要是解决哪些问题？ -
《养老机构十条措施》同样也是主要解决4个方面问题：一是解决已建养老机构安全不达标、设立许可难的问题，二是解决新建养老机构落地难的问题，三是解决乡镇敬老院使用率不高的问题，四是解决养老机构运营亏损、医养融合不够等问题。 -
您能不能总结下这些有含金量、有开创性、务实管用的具体政策，有哪些亮点？ -
突出体现在“五个突破”上。 一是用地保障的突破。明确经济型养老机构用地土地用途应确定为医卫慈善用地，经济型养老项目用地出让底价可参照工业用地基准地价确定。 二是医养结合的突破。支持医保定点医疗机构与居家养老服务照料中心、养老机构签约合作，设立诊疗延伸点，符合条件的按规定纳入医保定点范围。养老机构内设医疗机构，符合条件的按规定纳入医保定点范围，可实行单独序列审核管理。 -
三是运营模式的突破。打破区域限制，鼓励专业化服务组织跨市跨县规模化承接、连锁化运营养老服务设施；鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营乡镇敬老院。农村开展互助式养老服务，鼓励老人自理自助、邻里互助、各界帮助。 四是补助政策的突破。填补我省尚未建立护理补贴制度的空白，明确对低保对象、计生特殊家庭中的失能老年人发放护理补贴，将弥补这一制度空白。同时，省级补助政策由“补砖头”向“补人头”转变，提高了政策扶持的精准度。 -
五是准入门槛的突破。按照放管服改革要求，优化简化养老机构设立许可手续，降低准入门槛。在确保养老机构房屋建筑安全、消防安全的前提下，采取“两优化、一简化、一提速”的办法，妥善解决已建养老机构设立许可问题。 -
现在我们看下网络平台网友问题。 -
社会资本进入养老服务业我省有哪些税费优惠政策？ -
对各类养老服务机构免征增值税，用电、用水、用气按居民生活类价格执行。对非营利性养老服务机构免征企业所得税，自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，建设项目免征相关的行政事业性收费。对建设营利性养老服务机构的减半征收相关行政事业性收费等。 -
我省有哪些资金奖补政策？ -
目前我省主要针对非营利性民办养老服务机构给予一次性开办补助和床位运营补贴。 一次性开办补助：用房属自建，且核定床位在50张及以上的新增非营利性民办养老机构，每张床位各级政府一次性补助标准为10000元。用房属租房，且租用期限在5年以上、核定床位在50张以上的新增非营利性民办养老机构，每张床位各级政府一次性补助标准为5000元，分5年拨付。床位运营补贴：对非营利性民办养老机构、公建民营的养老服务机构，各级政府按年平均实际入住床位数和每床位不低于2000元标准给予床位运营补贴。 -
从2018年起，我省新增护理型床位补贴：非营利性养老机构服务失能老年人的护理型床位运营补贴标准调整为每床2400元/年；营利性养老机构护理型床位达到30%以上的，以实际入住的失能老年人床位数按上述标准给予床位运营补贴。 -
由于时间关系今天访谈先到这里，再次感谢赵副厅长参加我们的访谈，也感谢广大网友的参与，我们下期节目再见！ -
谢谢，再见!
